Biden yönetimi altında ABD, Çin ile ekonomik ve jeopolitik sürtüşmeleri tırmandırmaya devam etti. Carbis Körfezi'ndeki son G7 Zirvesi'nde Başkan Biden, geleneksel G7 müttefikleri ve Avustralya, Hindistan, Güney Kore ve Güney Afrika gibi yeni müttefiklerle Çin'e karşı ekonomik politikalar, insan hakları ve Doğu ve Güney Denizlerinde olan gerginlikler için "birleşik bir cephe" oluşturmaya çalıştı. ABD ayrıca G7 müttefiklerini gelişmekte olan ülkeler için devasa bir altyapı destek paketini desteklemeye ikna etti. Build Back Better World Partnership (B3W), Çin'in Kuşak ve Yol Girişimi'ne (BRI) fiili bir rakiptir. Ancak Çin'in fahiş ve son derece tartışmalı modern “İpek Yolu” girişimini taklit ederek Batı'nın ne kazanacağı açık olmaktan çok uzak.
ABD'nin İddialı Küresel Altyapı Planı
B3W, gelişmekte olan dünyada tahmini 40 trilyon dolarlık altyapı ihtiyacını daraltmak için “yüz milyarlarca dolarlık altyapı yatırımını” harekete geçirmek istiyor. B3W finansmanının, Development Finance Corporation ve Birleşik Devletler Uluslararası Kalkınma Ajansı (USAID) gibi ABD bütçe araçlarından gelmesi bekleniyor; Dünya Bankası gibi çok taraflı kalkınma bankalarından (MDB'ler); ve özel sektör ve G7 ortaklarından. B3W'nin Çin'in projesine meydan okuması amaçlandığından, en azından şu ana kadar yatırım ve borç verme taahhütlerinin 1 trilyon dolardan fazla olduğu tahmin edilen Çin mali zarfına uymasını bekliyoruz. Bu, yaklaşık 113 dolardan sekiz kat daha fazla. 2015-19 döneminde yabancı altyapı projeleri için G7 ülkeleri tarafından sağlanan resmi kalkınma yardımı ve 22 milyar dolarlık özel sektör yatırımı (grafik 1).
Kaynak: Stratejik ve Uluslararası Çalışmalar Merkezi (CSIS).
Çin'i geçmek için B3W, daha geniş bir coğrafi kapsama, daha geniş bir odak ve daha iyi proje yönetimi ve standartlarına sahip olmayı hedefliyor. BRI, Çin'i kara yoluyla Asya, Rusya ve Avrupa'ya bağlamaya çalışan bir “İpek Yolu Ekonomik Kuşağı” ve Çin'in kıyı bölgelerini Asya, Güney Pasifik, Afrika ve Avrupa'ya bağlayan bir “Deniz İpek Yolu”ndan oluşmaktadır. Batılı rakip, kapsam olarak küresel olmayı hedefliyor. Çin girişimi, karayolları, demiryolları, limanlar ve enerji santralleri gibi geleneksel altyapı projelerine odaklanırken, B3W iklim, sağlık ve dijital teknolojiye de yatırım yapmak istiyor. Çin projeleri şeffaflık, yolsuzluk, sürdürülemez borç ve olumsuz çevresel ve sosyal etkiler nedeniyle ağır bir şekilde eleştirildiğinden, B3W kendisini “büyük demokrasiler tarafından yönetilen değerlere dayalı, yüksek standartlı ve şeffaf bir altyapı ortaklığı” olarak tanıtıyor.
Çin'in "İpek Yolu"ndaki Delikler
2013'teki duyurusundan bu yana, Çin'in mega altyapı projesi Batı'da şüpheyle karşılandı. En önemlisi, Çin'in daha küçük BRI ortaklarını kendi etki alanı altına almak için jeostratejik emelleri olduğundan korkuluyordu. Ayrıca Çin'in elektrik şebekeleri ve limanlar gibi kilit stratejik varlıkları devralmak için bir “borç tuzağı diplomasisi” izlediği ve bunların askeri amaçlarla da kullanılabileceği iddia edildi.
Zamanla, birçok analist bu eleştirilerin çoğunun abartılı olduğunu fark etti. İlk olarak, bu yazı itibariyle, on sekizi AB'den olmak üzere yaklaşık 140 ülke BRI'ye imza attı ve bu, birçok hükümetin Çin anlaşmasını faydalı bulduğunu gösteriyor. Ve Çin şimdiye kadar vaat edilen 1 trilyon dolarlık projeleri tam olarak finanse etmemiş olsa da, 2014–18 döneminde 190 milyar dolarlık yatırım ve 390 milyar dolarlık inşaat işi (genel olarak Çin kredileriyle finanse edildi) yaptı. Bu, 2008-19 döneminde Dünya Bankası tarafından sağlanan 467 milyar dolarlık kalkınma kredisinden daha fazladır. İkinci olarak, borçların yeniden müzakere edilmesi ve hafifletilmesi taleplerinin sayısı artarken, denizaşırı varlıklara el konulması nadiren meydana geldi. Üçüncüsü, birçok uzman, BRI limanlarının ticari olarak tasarlandığı ve askeri olarak kullanılmasının neredeyse imkansız olduğu konusunda hemfikir.
İnkar edilemez bir şekilde Çin, BRI aracılığıyla siyasi etkisini artırmaya çalışıyor ve şu anda Güneydoğu Asya ve Afrika'daki en etkili ekonomik aktör olarak algılanıyor. Ancak bazı külfetli projelere, yolsuzluk skandallarına ve artan borç yüklerine duyulan kızgınlık, bu tür kazanımların kolayca tersine çevrilebileceği anlamına geliyor ve Çin, borç verme ve yatırım standartlarını iyileştirmeye başladı. BRI odağı geleneksel altyapıdan telekomünikasyona, dijital teknolojiye ve fintech'e kadar genişletildi. Ayrıca Çin, BRI'nin kapsayıcı hedefini, tüm ortak ülkeler için ekonomik büyümeyi hızlandıracak bir serbest ticaret ve yatırım alanı oluşturmaya yardımcı olmak için genişletti.
Ancak BRI'nin ekonomik faydaları, vergi mükelleflerinin pahasına Çinli inşaat şirketleri lehine çarpıtılıyor. BRI, Büyük Durgunluğun ardından yerel teşviklerin sona ermesinden sonra Çin'in aşırı gergin inşaat sektörü için çok fazla iş sağladı. BRI kapsamında finanse edilen inşaat işlerinin neredeyse yüzde 90'ı Çinli müteahhitlere gitti ve BRI'nın küresel lider haline gelen Çinli şirketler için haksız avantajlar yarattığı yönündeki eleştirileri körükledi. 2017 yılında dünyanın en büyük on inşaat şirketinden yedisi Çinli idi. Aynı zamanda Çin, BRI ile bir borç tuzağı kurmak istediyse, bunun içine düşen ülke olduğu görülüyor. Pandemi, halihazırda büyüyen borç temerrütlerini ve yeniden müzakereleri hızlandırdı ve şu ana kadar tahmini 94 milyar dolar veya Çin'in denizaşırı kredilerinin dörtte biri yeniden müzakereye girdi (grafik 2). Bu, BRI'nin en önemli borç verenlerinin, yani Çin'in iki ana politika bankası olan Çin Kalkınma Bankası ve Çin İhracat-İthalat Bankası'nın, faturayı Çinli vergi mükellefinin ödemesi muhtemel olan uygulanabilir projeleri finanse etme konusunda kötü bir iş çıkardığını gösteriyor. Durdurulan, azaltılan veya iptal edilen yatırımların büyük bir miktarı ve özel borç verenlerin çok düşük katılımı göz önüne alındığında, BRI'ye katılan hükümetlerin de birkaç kötü yatırım kararı verdiği açıktır.
Kaynak: Rodyum Grubu Araştırması.
2013-17 boyunca, BRI oldukça başarılı görünüyordu ve imzalanan sözleşmeler ve krediler açısından hızla büyüyordu. Yüksek profilli sözleşmeler iptal edildikten ve borç yeniden müzakereleri arttıkça, projenin gücü tükendi. Çin'in büyük bankaları yeniden düşünmeye ve yurtdışı kredilerini azaltmaya başladı ve inşaat sözleşmelerinin sayısı da azaldı (Grafik 3). Bu aynı zamanda, küresel mali krizin ardından yaşanan büyük kredi genişlemesinin ardından Çin bankalarının borçlarını düşürmesinden de kaynaklandı. Çin'in büyük yerel büyüme teşvikleri, dış rekabet gücünü zayıflattı ve cari hesap fazlalarını ve doğrudan yabancı yatırımları azalttı. Uluslararası rezervlerde 1 trilyon doları aşan bir düşüşün ve sermaye kontrollerinin uygulanmasının eşlik ettiği 2015-16 ödemeler dengesi krizi, Çin'in altyapı projeleri ve yatırım için büyük denizaşırı talebi finanse etme kabiliyetini azalttı. Ayrıca, yerel sesler, aynı zamanda nispeten fakir olan Çinlilerin neden denizaşırı kârsız sermaye yatırımlarını sübvanse etmesi gerektiğini sorgulamaya başladı.
Grafik 3: Çin'in Yurtdışı İnşaat Sözleşmeleri
Kaynak: Rhodium Group.
Batı Çin Yolundan Geçmeli mi?
ABD, B3W'ye para dökmeden önce, Çin'in BRI girişiminden ve kendi geçmişinden önemli dersler almalı. Birincisi, gelişmekte olan dünyadaki 40 trilyon dolar artı altyapı boşluğunu doldurmaya çalışmak çok büyük miktarda kaynak gerektiriyor. Sadece trilyonlarca ABD doları basmak yeterli olmayacak, çünkü gerçek tasarrufların, yani mal ve hizmetlerin cari hesap fazlası olarak yurtdışına aktarılması gerekecek. Çin devasa BRI projelerini gerçekleştirmek için büyük cari fazlalar kaydetti ve devasa uluslararası rezervlerinden yararlandı. Japon şirketlerinin ayrıca Güneydoğu Asya'da onlarca yıldır önemli cari hesap fazlalarıyla desteklenen uzun bir altyapı oluşturma geçmişi var. Öte yandan, hem ABD hem de İngiltere kronik cari açıklar verirken, euro bölgesi daha birkaç yıl önce küçük fazlalıklar vermeye başladı (grafik 4).
Grafik 4: Cari Hesap Bakiyeleri
Kaynak: OECD İstatistikleri.
Buna ek olarak, hem ABD hem de AB, zayıf yerel reel tasarruflarını daha da zorlaması muhtemel olan önemli yeşil ve dijital yatırımlar da dahil olmak üzere büyük yerel büyüme teşvikleri başlatmak üzere. Ayrıca, Başkan Biden'ın ekonomi gündeminde, ekonomik aktivite ve tasarrufları baskılarken tüketimi artırması muhtemel vergi ve asgari ücret artışları ve daha yüksek sosyal harcamalar gibi önemli tedbirler yer alıyor. Son olarak, yatırımın GSYİH içindeki payı hem ABD'de hem de AB'de zaten nispeten düşüktür ve bu da hükümet tarafından denizaşırı bir sermaye transferinin ekonomik gerekçesini sorgulamaktadır (grafik 5).
Grafik 5: Yurtiçi Yatırım Oranları
Kaynak: Dünya Bankası Verileri.
İkinci ders, BRI'nin yalnızca yerel kaynaklar azaldığında değil, aynı zamanda savurgan projeler ve kötü borçlar görünür hale geldiğinde de yavaşladığıdır. ABD ve müttefikleri, BRI'nin aksine projelerinin karlı ve şeffaf olacağına ikna olmuş görünüyor. Ama tarihin bize söylediği bu değil. Jeffrey Tucker, çok övülen Marshall Planının gerçek amacının yabancı ülkelere yardım etmek değil, New Deal'i uluslararası hale getirmek ve Amerikan vergi mükelleflerinin ABD şirketlerini sübvanse etmesi olduğunu gösteriyor. Plan, özel sermayeyi ABD ekonomisinden çekti ve ülke kısa süre sonra resesyona girdi. Aynı zamanda Avrupa'da sendikacılığın, refah devletlerinin ve ağır düzenlemelerin yerleşmesine yardımcı oldu. Ryan McMaken'e göre, ABD'de kıtalararası demiryolları inşa etme tarihi, aynı zamanda ahbap-çavuş kapitalizmi ve yolsuzlukla dolu. Uluslararası Para Fonu, Dünya Bankası ve B3W'yi desteklemesi beklenen diğer kurumların koşullu kalkınma kredilerinin sicili de kusursuz değil. Bu kurumlar, uygulanabilir projeleri ve ekonomik liberalleşmeyi nadiren destekleyebilirler: son çare olarak küresel borç verenler olarak rolleri göz önüne alındığında, genellikle aşırı bürokratik ve yozlaşmış yabancı hükümetleri desteklemeleri gerekir.
Sonuç olarak, ABD, Çin'e karşı ekonomik ve jeostratejik konumunu güçlendirmek istiyorsa, onu en başta müreffeh ve güçlü yapan aynı serbest piyasa ilkelerini uygulamalıdır. Çin'in savurgan BRI'sını yansıtan ikinci bir Marshall Planı'nı başlatmak, yalnızca büyük hükümeti, yandaş kapitalizmini ve yolsuzluğu pekiştirecek ve ABD ekonomisinin sermaye stokunu ve rekabet gücünü aşındıracaktır.
Yazar - Mihai Macovei
Çevirmen - xxx
Bu yazı mises.org sitesinin ''If the US Wants to Beat China, Why Is It Copying China's Socialism?'' adlı yazının çevirisidir.
Kommentare